湖南湘江新区以尊重企业家、优待投资者、服务纳税人为遵循，以改革创新、敢闯敢试的时代担当与勇气，争做优化营商环境的探索者与引领者——

精准发力：优化营商环境的新区密码

文波 贺晴 张杰 朱敏

连日来，免费让市民先行体验的宜家体验中心门庭若市，驰名的国际品牌瑞典宜家没有想到，位于湖南湘江新区的宜家家居长沙商场建设速度能如此之快，今年底就能开门迎客；前不久，长沙智能驾驶研究院将一面锦旗送到湖南湘江新区管委会，感谢新区为企业落地和发展提供的周到服务；“到新区办事就是方便”。长沙万科房地产开发有限公司有关负责人对记者谈到在新区政务服务大厅的办事感受，连说三个“没想到”……到湖南湘江新区办事到底便在哪、好在哪？不仅企业频频点赞，湖南省人民政府发展研究中心日前的一项评估也给出了答案，该中心对湖南湘江新区“最多跑一次”改革的评估结果显示，企业对新区行政审批服务满意度达93.3%。

精准突破 行政审批创新创出湖南样本

2015年,全国第12个、中部地区首个国家级新区——湖南湘江新区正式诞生。从此在湖南，有了一块国家级的改革创新试验田，湘江新区被国家赋予了改革、创新、发展的历史使命。

怎样发展？实现什么样的发展？改革创新突破点在哪里？ 湖南湘江新区一直在探索。新区有关负责人向记者介绍，成立以来，新区先后推行了6轮行政审批制度改革，努力将新区打造成行政审批事项最少，行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政审批过程最透明的创新创业乐土，流程不断优化，审批时效不断提高。让数据多跑腿、群众少跑路，以“两集中、三到位”为主要内容的行政审批制度改革，在湖南率先实现新区承接的所有审批事项在“在线平台”办理，被誉为“互联网+行政审批”的湖南样本，湖南省委宣传部在全省“新时代、新气象、新作为”大型主题采访活动中进行重点推荐。

2018年5月，新区在行政审批制度改革上再次持续发力，做减法，启动实施“最多跑一次”改革，紧紧围绕“四个一”（只上一张网、只看一个表、只进一个厅、最多跑一次）精准发力。

“只看一个表”，即制定并公开《湖南湘江新区“最多跑一次”事项目录清单》以及相关配套规定，将审批办理条件、申请材料及依据、办理程序、办理时限等审批相关情况全面公开，并要求各部门严格按指南受理、据流程审批、依要素公开，让企业明明白白办。

“只上一张网”，在家就能办审批。2018年6月，湖南湘江新区“多规合一”平台率先全市正式上线，新区所有审批事项在“多规合一”系统进窗登记。“多规合一”平台上线后，新区积极打通平台壁垒，在长沙市率先实现省投资项目在线审批监管平台、省“互联网+政务服务”平台与“多规合一”平台数据资源联通共享，实现全部事项网上申报办理，让企业足不出户就能办理审批。

“只进一个厅”，即形成由政务中心统一收件、按责转办、统一督办、一窗出件的审批机制。企业只需进政务大厅，到综合窗口就能办所有事，不再需要一个一个部门、一个一个窗口来回跑。

与此同时，新区着力落实“一件事一次办”，简政放权，通过取消整合一批权限、下放一批权限、优化一批环节、压缩一批事项办理时限，审批效率得到显著提升。

取消社会投资项目初步设计审查备案、建筑节能设计审查备案、建筑节能验收备案等3项事项;进一步整合建筑工程施工许可证核发与质量安全监督注册等2项业务，实现办理时限由6个工作日缩减为3个工作日，大幅低于省市要求缩短为5个工作日的目标；下放工业项目规划许可等16项市级审批权限至岳麓高新区;优化土地使用权首次登记、关键岗位人员撤销等8个事项的审批流程；压缩政府投资项目立项审批、报建核费等5个事项办理时限；人防、消防、施工图审查实现“多图联审”；推进分阶段审批，已完成立项用地规划许可阶段审批办事指南（试行）的编制。

目前，湖南湘江新区已有12个审批事项实现一个工作日办结，社会投资项目从立项（备案）至施工许可的三个阶段审批时长由原来的35个工作日压缩至25个工作日，政府投资项目三个阶段审批时长由原来的49个工作日压缩至39个工作日，在与已知审批效率较高的6个国家级新区比较中，位居第一。“最多跑一次”“一件事一次办”改革改出的是效率与效应，贯穿的是智慧与勇气，体现的是责任与担当。

精准施策，以问题导向企业诉求为改革发力点

众所周知，营商环境是决定一个城市、地区竞争力的关键要素。哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就会在哪里生根。2019年是长沙“营商环境优化年”,湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华强调，要聚焦重点、精准发力，把专项行动抓到位，把典型引路抓到位，把结合文章抓到位，把日常服务抓到位，坚持“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，切实“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”。长沙市委副书记、市长，湖南湘江新区党工委书记胡忠雄要求，要坚持问题导向，瞄准企业诉求，把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺，优化营商环境。

按照长沙市委、市政府“营商环境优化年”的统一部署，湖南湘江新区紧扣效能提速、权益保护、政策落地、实体经济降成本、重点产业项目全流程服务五大行动，推出优化营商环境二十五项措施和十件实事，加大改革力度，全力将新区打造成国内国际一流的营商环境高地。

今年实现首次信息共享，在新区和岳麓高新区统一使用“多规合一”平台，实现了建设单位首次报建资料以及审批成果共享，避免了企业办事资料重复提交。

新区经发局全力打造“智慧新区综合管理平台”，对接整合了新区“多规合一”、OA、污染防治等各平台系统，实现与长沙市重大项目管理系统的对接，目前已通过验收测评，待平台验收后正式投入使用，将实现新区各个平台互联互通（包括省市专线系统以及新区内部信息系统）。

为积极推进建立企业守信激励机制，新区住建环保局建立单位诚信系统。新区管委会召开专题会议，研究《建设单位诚信等级管理办法》，新区《建设单位诚信等级管理办法（试行）》已经新区党工委会议审议通过，对诚信建设单位开展容缺审批。

为规范中介服务，新区国土局初步拟定了新区《中介机构服务监督管理办法》，为规范中介服务奠定了基础；印发了新区管委会《造价咨询中介机构管理办法》，对入库的中介机构实行滚动考核，建立考核奖惩机制，相关考核结果报送到省市行业主管部门。

他山之石，可以攻玉。为学习借鉴先进地区改革发展经验，更好地提升新区政务服务水平和改革创新效能，今年4月，新区领导带队赴浙江德清、南京江北新区和郑州郑东新区三地考察学习。

结合新区实际，学习借鉴其他省市经验作法，《湖南湘江新区“营商环境优化年”实施方案》正式出台，《方案》明确，在简政放权、推行预审代办制、分阶段审批等8个方面再次实施效能提速，在简政放权上修订公布新的行政审批事项清单，清单外行政审批事项一律视作违规审批。

新区纪工委完成了《关于服务保障民营企业发展的若干措施》的制订；政务服务中心拿出了《湖南湘江新区“双随机一公开”综合监管工作方案和操作规则》，基本完成了“双随机一公开”系统研发，整合新区内部质量安全监督、批后监管、环保执法等监管事项和监管力量，统一开展事中事后监管，减少对项目建设的多头执法、重复监管。

前不久，湖南湘江新区产业服务微信平台正式上线，产业项目可以24小时随时随地登录平台及时实时反映诉求，实现统筹归类、精准调度，务实推进问题化解。“产业服务微信平台不仅为企业办事提供了便利，也展现了新区开放、务实、担当、直面问题的作风，我要为新区点赞！”长沙人和未来置业有限公司负责人感慨。

今年以来，新区党政综合部建立企业问题快办机制，出台了《湖南湘江新区涉企问题快办服务机制》和《湖南湘江新区涉企问题快办服务流程图》，对企业反馈的问题，统一归口，集中受理，分类分级交办，跟踪督查督办，限时办结反馈。上半年新区交出了企业“零投诉”的成绩单，市民热线工单办结和满意率7月份全市排名第一。

企业办事的难点、痛点就是改革的发力点，新区着力从小从细、用心用情为企业办实事，让企业有实实在在的获得感。

精准服务，激活创新创业“动力源”

作为承担国家重大发展和改革创新战略任务的国家级新区,突出知识产权保护、科技成果转化、创新人才培养、发挥智库作用是激活新区企业创新的四大关键，湖南湘江新区通过创新和精准服务，激活创新创业“动力源”。

1亿条大数据为企业创新发展赋能，新区专利大数据平台囊括了全球1亿余条专利文献、数据和湖南省100余万条专利工作数据，累计更新专利数据10万余条，每月实时导入新区内园区专利申请、授权、有效发明专利数据合计2000余条，为企业精确推送行业专利分析信息100余次、约5000条，月访问量3500余人次。

同时，新区组织长沙知识产权法庭10余名庭长、法官与46家企业对接，收集解答知识产权司法保护疑难问题；处理专利快速审查备案、专利预先确权153件，为新区企业引进专利技术2项，运用专利大数据形成了许多专利专题分析报告。

在创新人才培养方面，新区创办创业就业学院和湘江人工智能学院为356名高校学生提供实训和实习机会；解决映客直播、猎豹移动等7家企业项目人才购房和子女入学等问题；制定《2019年度湖南湘江新区创新创业人才入选团队中期评估工作方案》……

全力以赴解决人才的后顾之忧，长沙智能驾驶研究院行政人事总监宇军接受记者采访时表示，最开始他们对长沙和新区的相关人才政策了解不深。新区及时上门提供政策解读和相关指导申报工作，并针对长沙智能驾驶研究院海外人才、外省人才急需解决的落户、购房、证照办理等问题，积极与省、市、区有关部门沟通衔接，落实人才综合保障服务。

与此同时，新区突出发挥智库作用，建立了新区知识产权研究中心，聘请38名知识产权高端人才为智库首批专家；在科技成果转化方面，突出产学研合作，构建科创支撑体系，以岳麓山国家大学科技城为重点，探索“校地共商共建共创”新模式，促进产学研金紧密结合；支持建设中南大学科技园研发总部、湖南大学科技园等双创平台以及长沙智能制造研究总院等成果转化平台；推动新区企业与100多所高校、科研院所建立合作关系，中科院、清华大学等60多所高校在新区设立技术转移中心、产学研基地和技术联盟。

培养创新人才、发挥智库作用、强化专利保护和科技成果转化，新区成为一片创新的沃土，以智能网联、新能源汽车为引导，高端制造业和高技术服务业正形成双轮驱动的发展格局，在长沙的22条优势产业链中，新区占了10条，创新引领成为亮点，今天的湖南湘江新区，千亿级移动互联网、先进储能产业集群正在形成；装备制造、电子信息、新材料、新能源及节能环保等13大新兴产业次第花开；金融、电子商务等现代服务业密集布局，传统产业升级与新兴产业发展比翼齐飞，多点支撑的格局已然形成。

精准提质 ，没有最好只有更好

改革不但进一步提升了政府治理能力和治理水平，优化了营商环境，也给企业带来了发展的信心与前行的动力。

坐落在洋湖片区的李自健美术馆是湖南湘江新区的文化新地标，每每谈到新区为美术馆的建设和发展提供的周到、细致的服务，著名旅美画家、李自健美术馆馆长李自健总是由衷点赞。湖南映客置业有限公司决定在湘江新区洋湖片区打造第二总部，如今，项目大貌初成。 “所有手续最多跑一次，有些一次都不用跑。”湖南映客置业有限公司负责人表示，项目建设之所以能够快速推进，主要是因为新区办事效率高，新区政务服务中心负责人甚至带队上门指导服务、高效解决了项目备案证、总图方案报批、幼儿园配建等难题，我们切身体会到了新区速度与温度。 “办事时间越来越短，资料越来越少，负担越来越轻，服务越来越好。”南山十里梅溪项目负责人说，“我们从自身办事体验感的不断变好，看到的是新区营商环境在不断优化。”

推进“全程帮代办”，“一个重点项目，一支帮代办队伍”，从项目建设和企业发展需要出发，主动为企业提供全要素、全领域的保姆式服务，贴心当好服务企业的“店小二”，新区让众多企业有实实在在的获得感。

“事实证明，我们的选择对了。”面对一些地方开出的优良条件，近年来在国内商业航天市场表现颇为抢眼的天仪研究院最终选择落户湖南湘江新区，天仪研究院成立3年来，已成功完成包括“湘江新区号”在内的7次发射任务，首席技术官任维佳说，湖南湘江新区为企业发展营造了十分宽松的环境。

湖南省政府参事、湖南工商大学荣誉一级教授柳思维认为，湖南湘江新区优化营商环境的扎实举措、“最多跑一次”改革，成为了撬动经济社会各领域改革的“支点”，通过政府改革的“减法”，换取了经济与社会活力的“加法”。

今年以来，湖南湘江新区市场主体快速增长，上半年，新区规划区范围内新增注册主体16773个，其中新增注册企业11925个。上半年，新区全域实现地区生产总值1008.61亿元，同比增长9.1%，比全省全市平均增速分别高出1.9个和0.9个百分点；规模以上工业增加值同比增长12.3%，增速较2018年同期加快4.6个百分点；固定资产投资同比增长10.5%，较全省和全市高出0.5个和1.4个百分点；实现社会消费品零售总额422.36亿元，同比增长12.6%。

优化营商环境没有最好，只有更好。新区人在清醒认识到任重道远的同时，正加速奔跑在奋斗的路上，在优化营商环境的制度机制上进一步发力，在优化营商环境的常态服务上进一步做实，在优化营商环境的长效上深层次谋划。为进一步推进“营商环境优化年”工作，确保全面完成全年各项目标任务，目前湖南湘江新区“营商环境优化年”关于落实公平准入、建立涉企问题快办服务机制、打造诚信新区、增设政策咨询服务窗口、降低企业引才成本等工作在取得一系列新进展、新成效的基础上，正在进一步深化、拓展，湖南湘江新区正以改革、创新、发展的新成就喜迎新中国成立70周年。

相关链接

湖南湘江新区“营商环境优化年”十件实事

一、首次信息共享

二、 政务平台互通

三、 规范中介服务

四、知识产权综合服务

五、完善建设单位诚信系统

六、推行监管事项合并实施

七、建立企业问题快办机制

八、政策清理兑现

九、降低要素成本

十、建立政务超市

政策兑现“大礼包”含真金白银

“湖南湘江新区出台支持金融科技发展的政策，非常有针对性。”入驻湖南金融中心的智保科技CEO郭乐彬近日对记者说。

为解决企业“融资难、融资贵”难题，新区在优化营商环境中积极发挥桥梁作用，一个个创新性的金融服务举措，降低了企业融资成本。

2019年4月，新区出台《关于支持金融科技发展的实施意见（试行）》，明确对金融科技领域单位和个人注册落户、载体建设、企业融资、人才引进、研发创新等方面给予支持和奖励。政策中突出对初创型企业培育，长沙成为继深圳、北京之后全国第三个出台支持金融科技专项政策措施的城市，在抢抓金融科技发展机遇上实现了与一线城市并跑、中部领跑。

正在建设的湖南金融中心政务超市，将实现政务事项就近办、一次办、网上办。在按政策规定设立的金融科技孵化器内实行“一址多照”，引进市场化运作的全程代办机构，为符合条件的金融科技企业提供便捷的商事登记服务。

新区为支持企业发展打造了政策“大礼包”，汇编了《湖南湘江新区重点产业政策选编》，实现三个产业扶持政策全面兑现、政府承诺事项全面兑现、减税降费政策全面兑现。

依法保护企业合法权益，加快隐性债务化解度，今年上半年化解26.31亿元隐性债务，其中还本21.42亿元，付息4.89亿元。

今年上半年共新增减免新区全口径税额7.01亿元（其中：市区两级税收2.66亿元）；积极落实政府购买施工图审查费用，为企业节省施工图审查费用约2000万元。