初夏时节，地处湘江东岸的长沙县，溪河纵横，清波荡漾，在柳丝拂面的堤岸上缓步前行，满目葱翠，村舍洁雅，两岸尽是美景。

在日前公布的湖南省村庄规划助力和美“湘”村首批优秀案例名单中，长沙县春华镇龙王庙村等5个村庄规划顺利入选。

近年来，长沙市将“以服务推进乡村振兴”摆在首要位置，对标“千万工程”，围绕“守底线、优风貌、求实效”目标，致力打造宜居宜业的和美“湘”村。长沙市自然资源和规划局充分发挥职能作用，精心编制高质量村庄规划，并积极与农业农村等部门开展协作，推动801个村庄规划管理有据可依、有章可循，全面改善村容村貌，助推乡村特色产业发展。

展现山水文化魅力

塑造和美“湘”村典范

打造风貌宜人的和美“湘”村，首先要把规划的根系，牢牢地扎进三湘山水、湖湘文化之中。

近年来，长沙市自然资源和规划局把保护传承特色传统文化的使命牢牢扛在肩上，全面梳理历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑等15个子类3500余项文化遗产，详细记录古桥、古庙、古树、古井等与村民文化记忆息息相关的历史元素，并将其纳入村庄规划编制之中，确保先民留下的文化印迹、写下的悠久故事，能够更好地留在村民身边。

如何让村民既能“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，又能像城市一样生活便利、环境整洁、产业兴旺？对此，长沙市自然资源和规划局组成工作专班，深入各个村组摸清摸实问题所在，对村庄格局肌理、界面轮廓、建筑材质等方面存在的不足，拟出村庄风貌问题清单并及时制定改进措施。深入探寻湘派村庄的特色意象，为具有湘派风格的村庄量身制定规划方案，构建“一廊四带两屏四区，绿心湖垸林田嵌村”的总体格局，为提升市域乡村风貌，提供了锚定点和参照系。

“为塑造和美‘湘’村典范，我们从机制层面入手，明确将审查房屋风貌作为核发乡村建设规划许可证的重要条件，研究编制了长沙市乡村风貌管控导则等管理措施。联合农业农村等部门，建设滨河乡村风貌示范带、乡村风景廊道、乡村田园风貌示范片等生态景观带，打造美丽宜居村庄1767个（自然村），让和美‘湘’村成为长沙向四方宾客展示潇湘气韵的靓丽名片。”长沙市自然资源和规划局负责人介绍说。

提高村庄安全韧性

保障村民宜居安居

守住粮食安全、生态安全底线和节约集约用地底线，合理确定乡村地区健康安全单元，提高乡村地区安全韧性，从规划源头为全面推进乡村振兴筑牢安全屏障、打牢安全根基……“千万工程”的实践经验，为长沙市高质量编制村庄规划提供了强有力的支撑。

近年来，长沙市坚持把村庄安全摆在首位，一体集成、细化实化“安全空间底线”并传导至镇村，指导村庄建设用地布局避开地质灾害、洪涝灾害等危险区域和易发地段，从根本上增强乡村安全韧性、提高防灾减灾能力。例如，全面排查遭受过特大洪涝灾害影响的宁乡市巷子口镇同心村等重点地区，科学划定村庄安全控制线，引导各村重新选址、重建家园。

在严守耕地保护红线、生态保护红线的基础上，广泛征求民意，划定主要道路两侧延伸25米范围作为村民建房的基础选址范围，将坡度15度以内区域划定为村民建房弹性建房区域。在弹性建房区域内，设置集中建房引导区和插缝建房区，形成村民建房优化区，抓实农民建房建前报批、建中管控、建后复核。以“四步走”的方式，实现村庄安全、村民安居、政府安心相统一的规划目标。

坚持把耕地保护放在首位，形成耕地保护“一张图”并纳入国土空间规划“一张图”管理，确保耕地保护落得准、落得实。

聚焦乡村资源特色

灵活开展规划管理

村庄规划要根植在厚重的泥土地上。

“摸清每一个村庄的自然条件、经济水平、资源优势，是我们编制村庄规划的第一依据，要做到有分类、有重点、有特色、可操作。”长沙市自然资源和规划局负责人介绍，为提高村庄规划管理的灵活性，努力为乡村产业振兴留足留好空间，长沙依托镇村规划编制，实行“存量建设用地盘活﹢村庄建设用地指标镇域平衡”模式，统筹盘活闲置用地，打造了茶亭镇祥云一号、青舍山居等一批精品民宿。

此外，还积极探索“镇村统筹”和“连片编制”规划路径，推动规划共绘、平台共建、资源共享，着力避免乡村公共服务设施重复投入、重复建设。例如在浏阳大瑶片区规划制定中，依托当地产业特色发展优势，引导周边乡镇和镇域医疗、教育资源向镇区集聚；在长沙市雨花区跳马镇的规划制定中，将石燕湖村的地下党支部遗址，打造为文化展示和教育研学空间，将金屏社区的鲤鱼塘改造为体育休闲和公共活动空间。

下一步，长沙市自然资源和规划局将继续学好用好“千万工程”经验，坚持规划质量提升和监督实施“两手抓、两手硬”，用高质量的村庄规划，为乡村全面振兴作出贡献。