红网时刻记者 刘志雄 长沙报道

近日，为充分发挥“放管服”改革的治理效能和撬动效应，湖南省人民政府办公厅印发《深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施》（以下简称《措施》）。“五好”园区是指规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好，推进“五好”园区建设，是湖南省委、省政府着眼经济社会发展全局作出的重大决策部署。

此前，园区“放管服”改革已有一些创新性、突破性的探索，《措施》将其固化为制度性、长效性的举措。纵深推进园区“放管服”改革，将持续激活“五好”园区生产力、创新力、竞争力、发展力。

放权赋能，赋予园区更大审批服务自主权

针对园区反映的改革自主权不够、体制机制不顺等问题，《措施》推进相对集中行政许可权和处罚权改革，推进审批监管联动，赋予审批服务和监管系统端口权限，全链条向园区放权赋能，给了园区更大的审批服务自主权。

《措施》支持有条件的省级以上园区开展相对集中行政许可权改革，实行“一个大厅办事、一枚印章审批、一个主体服务”。湖南省政府先后批复长沙高新区、长沙经开区、湘潭经开区3个国家级园区和4个省级园区开展相对集中行政许可权改革试点，出台《湖南省园区赋权指导目录》，赋予国、省园区审批服务权限173项，打造园区特色的全链条闭环审批模式，实现“园区事园区办”。

对未实施相对集中行政许可权改革且未设立政务服务大厅的园区，《措施》要求在所在地市县政务服务中心设立“园区事园区办”综合服务窗口，园区根据审批权限委派工作人员进驻窗口集中办理。

《措施》要求市州、县市区人民政府应当依据《湖南省园区赋权指导目录》，聚焦园区实际需求，实行“一园一策”，做到“应放尽放”；省、市相关部门应当向园区赋予“互联网+政务服务”一体化平台、工程建设项目审批管理系统、企业开办等审批服务、监管系统和业务专网的端口、权限，确保相关审批服务系统打通到位、端口开放到位、账号配置到位、业务数据共享到位。

服务链匹配产业链，优化企业全生命周期服务

湖南自贸试验区长沙片区围绕企业开办与注销、项目建设、国际贸易等，首批推出“我要进口食品”“我要开办跨境电商企业”等40余件园区和自贸区“一件事一次办”套餐，其中“我要进口食品”等6项“一件事一次办”套餐，在“中非湘约 雨梦同行”成果推介会上全面推广，得到片区企业点赞。其中“我要开工”服务，将企业从立项至施工许可全流程审批时限从38个工作日压减至15个工作日，审批环节从10个压减至1个，需要提交的材料从80份压减至19份，为企业报建节省了大量时间和精力。

《措施》提出，要打造“一件事一次办”园区版，推进企业开办标准化规范化，探索涉企行政审批“一照通”改革，提升企业注销便利度，推动涉企政策“直给直兑”，优化企业全生命周期服务。

市县行政审批服务部门应当协同园区立足于企业全生命周期服务，打造“企业开办一件事”“纳税一件事”“项目开工一件事”“竣工验收一件事”等具有园区特色的“一件事一次办”事项，实现园区企业更多联办事项线上办、一窗办、一次办。

“四即”改革，助力建设项目极简审批

围绕招商引资项目洽谈、签约、供地、建设、竣工投产等全流程服务，《措施》推出“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”等“四即”改革措施。

“洽谈即服务”，指采取“提前介入、预先服务”的方式，主动协助企业做好项目用地选址、准入评审和用地报批等前期工作，让企业感受到洽谈诚意；“签约即供地”指正式签约后，园区在承诺时间内发布土地出让公告进入供地环节；“开工即配套”，明确建设单位可自主选择分阶段办理施工许可证，园区配套跟进服务，将市政公用服务整合成“水电气网报装一件事”进行办理；“竣工即办证”，明确推行工程建设项目竣工联合验收，限时8个工作日内完成，验收合格即可交付使用，竣工验收备案后即可同步申请办理不动产登记。

此前，株洲市推行“两招三办”帮代办机制市域全覆盖，64个园区产业项目拿地即开工，刷新全省新速度。日前，千挑起重项目竣工，按照以往流程，办证需跑多个部门花费20余个工作日才能完成验收拿到证，株洲通过代办人员提前服务，在条件成熟后邀请各相关部门到企业查验，当天即办好不动产登记，可以开工生产。

提升园区综合服务能力，强化改革保障

为支撑园区快速高效推进企业落户、项目落地、建设运营及招才引智等工作，《措施》要求湖南各地将优化营商环境和高效审批服务纳入招商引资承诺，提升园区审批服务承接能力，全面建立帮办代办服务制度，支持推进“智慧园区”建设。

望城经开区将“免申即享”作为优化营商环节的重要举措，园区内有82家企业成为“尝鲜者”，奖励资金总计达730万元。“‘免申即享’精简了企业提交资料进行审核的繁琐过程，大大缩减了企业获得奖励资金的流程，增强了企业的获得感。”望城经开区产业管理科科长秦泽华说。

为了保障园区“放管服”改革，《措施》要求完善园区“放管服”改革督查激励机制，建立园区“放管服”改革容错纠错机制和责任落实机制。