日前，南沙区印发《广州南沙打造面向世界的国际化营商环境先行区 促进高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。

对标最优的国际化标准，《行动方案》提出22项重点改革任务，致力打造更加优质“宜商”的投资环境、贸易环境、营智环境、法治环境、政务服务环境等五大环境，聚焦一批改革重点工程力争形成可全国复制推广的示范带动效应，面向世界的市场主体提供一流的营商沃土和高端要素不断汇聚的服务保障。

今年以来新签约、开工项目总投资超5000亿元

近期，省、市、区召开全会，省委提出“1310”具体部署和市委提出“1312”思路举措，区委四届六次全会提出具体落实举措，明确南沙要锚定新使命新任务标高追求，对国际化营商环境建设提出了明确要求。

《南沙方案》发布一周年，优化营商环境的脚步迈上新台阶，南沙作为广州打造高质量发展新引擎的主阵地，牢牢把握营商环境“生命线”，以发展环境“优无止境”促进经济发展“稳中求进”，让营商环境“软实力”成为高质量发展的“硬支撑”。

南沙持续推出商事登记确认制、微警认证、无证明自贸区、交地即开工等多项全国首创性改革，全球优品分拨中心入选服贸会全国优秀服务贸易案例，全球溯源中心荣获中国管理科学奖，出台了支持企业全生命周期经营发展的“四链融合”政策。南沙先后荣获“中国国际化高质量发展环境建设标杆园区”榜首、全国“2022年度县域营商环境经典案例”，营商环境显示度、美誉度不断提升。

在优质营商环境有力促进下，经济社会发展不断跃上新台阶，2022年南沙GDP增长4.2%、增速全市第一。今年以来，新签约、开工项目总投资超5000亿元，南沙累计落户世界500强企业投资项目超247个，市场主体总量超27.25万多家，高质量发展态势不断凸显，在推动粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地和中国式现代化的引领地中展现了南沙担当和生动实践。

“五大环境”，聚焦打造国际化营商环境先行区

近年来，南沙的战略地位不断跃升，2022年国家出台的《南沙方案》，赋予南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台的使命任务。为落实国家和省、市工作部署，落实市营商环境6.0改革，南沙持续向“新”而行，《行动方案》提出22项重点改革任务，聚焦“五大环境”，致力打造国际化营商环境新高地。

激活发展新动能，厚植企业发展沃土，南沙打造更加透明、高效、可预期的国际化投资环境。争取在重点领域放宽市场准入和监管体制机制改革取得突破；重点围绕制造业企业发展需求，推动土地、资金、技术等各类资源按照产业导向配置，确保要素保障到位。

乘风而起，大势而上，南沙提供坚实有力的金融“活水”，让企业进得来、留得住。目前，区金融企业累计注册数量是自贸区挂牌前的56倍，信易贷平台提交融资金额超433亿元，放款金额超212亿元。

作为全国四个首批开展跨境贸易投资高水平开放试点的地区之一，南沙持续提升跨境金融服务水平，促进跨境贸易投资自由化便利化，与企业灵活经营更适配。

以高水平对外开放，协同港澳、面向全球，将外资外贸创新发展写成备受瞩目的“南沙经验”，南沙打造跨境要素更加便捷流动的国际化贸易环境。以提升贸易自由度、推动金融要素流动为切入点，进一步提高口岸通关、新兴物流、跨境投融资等服务水平，持续完善与港澳营商规则的衔接机制，促进全球优质资源高效汇聚。

千年商都，江通四海。今日的南海之滨，南沙已蜕变成为粤港澳大湾区地理几何中心的现代化城市，续写着千年商都的传奇。2023年上半年，南沙外贸进出口总值1628.9亿元，同比增长39.5%，外贸规模位列全市第一。

人才是第一资源，坚持“人才引领驱动”，南沙打造人才引得进、留得住、用得好的国际化营智环境。以建立“1+3+N”人才政策体系和人才评价体系为重点，实施更加开放多元的人才引进政策，筑牢汇聚国际一流人才与创新团队的“强磁场”。

企之所盼，法之所向，坚持“法治是最好的营商环境”，南沙打造适应开放型经济体制的国际化法治环境。建立健全多元化解纷机制，深化知识产权保护与运用，构建以信用为基础的新型监管机制，为各类市场主体稳预期、强信心。2020年获评首批全国法治政府建设示范区，自2018年连续五年法治广州建设考评第一，南沙区政府连续四年因法治政府建设成效明显被市政府予以督查激励，法治化营商环境评价居于国家级新区前列，南沙近年来法治建设交出了一张张近乎完美的“答卷”。

便民利企最大化，优质政服看南沙，南沙打造更加智慧高效便利的国际化政务服务环境。以提高数字政府服务效能为抓手，以优化涉企政策制定兑现和市场主体梯度培育为重点，以保障企业用能需求为切入点，增强便民利企服务能力。

“四大亮点”，创新推动营商改革先行示范

围绕“至简”“体系”“创新”“开放”，南沙再造服务流程、健全服务体系、优化监管机制，对标高标准自贸规则体系，迈出国际化营商环境水平提升的步伐。

以“至简”深化审批改革。不仅推出企业开办“一网通办、一照通行”、穗港澳跨境商事登记全程电子化等审批新模式，还深化全国首创“交地即开工”社会类建设工程项目审批改革，推行“一站式”审批服务，简化企业登记注册和报批程序，提高审批效率，打造南沙“至简”审批流程。

以“体系”强化综合服务。南沙拥有全国首家元宇宙政务服务大厅，创新推出云窗口“一对一”实时视频客服、“港澳身边办”等功能。打通异地政务服务协同办理渠道，构建线上线下全面融合的“泛在可及”服务体系。在挖掘独角兽企业方面，南沙精准对接企业需求，形成常态化、长效化助企工作机制，持续强化全链条筹建服务能力。

以“创新”优化监管机制。信用赋能深化省信用建设服务实体经济发展试点，南沙在跨境信用探索上创新推进信用风险分类赋能部门联合“双随机”“一公开”综合监管，健全全方位、多层次立体化监管体系，实现全链条全领域监管。探索包容审慎监管新模式，健全与“极简”审批相适应的全流程监管“白名单”制度，创新打造新经济新业态全链条式税收管理服务机制。

以“开放”提升国际化营商环境水平。听潮涌，风正来，以建设中国企业“走出去”综合服务基地为契机，整合国际经贸服务机构等资源，南沙全力打造成为世界一流的境外投资综合服务体系，为我国加快构建开放型经济新体制作出新的更大贡献。此外，作为首个国家进口贸易促进创新示范区，南沙将深入实施对标RCEP和CPTPP进一步深化改革开放措施和离岸贸易服务改革，大力提升跨境贸易自由度，深入实施全国首批跨境贸易投资高水平开放、气候投融资试点，着力推动规则、规制、管理标准等制度型开放。

12项工程，聚力形成改革攻坚新突破

《行动方案》提出12项年内力争落地的重点改革攻坚工程，具体包括放宽市场准入和监管体制机制改革、强化产业空间保障、工程建设项目“交地即开工”6.0、用电营商环境改革、深化QFLP与QDLP试点、对标RCEP和CPTPP深化改革开放、打造“海陆空铁”多式联运体系、完善跨境纠纷多元解决机制、构建特色营智环境评价体系、推动跨境信用创新、拓展升级政务服务改革、惠企政策“免申即享”等。

■ 专家点评：中山大学自贸区综合研究院副院长 史欣向副教授

市场化法治化国际化的营商环境，是一个地区高质量发展的必要条件，是地区核心竞争力的综合体现，是民营经济发展壮大不可或缺的外部条件。近年来，南沙在投资自由化、贸易便利化、政务服务便捷化等方面推出了一系列先行先试的创新举措，为扎根南沙的各类市场主体创造了稳定、透明、可预期的市场生态环境。此次《行动方案》的出台，是南沙进一步贯彻落实《南沙方案》精神，提升营商环境核心竞争力，打造大湾区市场主体集聚高地，建设大湾区先行示范区高地的重要举措，必将为南沙构建新发展格局、实现高质量发展创造有利条件。