2024年度湖南湘江新区法治政府建设实地督察见面会。

新区全面推行“柔性执法”。

湘江新闻网通讯员 陈丹妮 刘斌 长沙报道

法治是最好的营商环境，以高水平法治服务保障高质量发展，努力为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境，是湘江新区广大创业者以及人民群众的期盼，更是湘江新区全面推进法治新区建设的初心和使命，是必须担起的时代重任。

新区推进法治政府建设工作成效如何？近日，记者一同参加了法治政府建设实地督查，新区依法治区办（政法工作部）会同党工委巡察办、党政综合部督查室、岳麓区人民检察院等单位采取实地督察与书面督察相结合的方式开展督察工作，持续发挥好法治督察“风向标”“指挥棒”“放大镜”作用，以督察考核压紧压实法治建设责任，推动新区法治建设各项重点任务要求落地落实落细，护航新区法治化营商环境持续优化，助推法治新区建设提质增效。

聚焦依法行政，全面推行“柔性执法”

良好的法治营商环境，如同一把标尺、一根准绳。今年以来，湖南湘江新区积极践行“包容审慎”监管理念，全面推行“柔性执法”，公布行政执法“清单”，让行政执法既有“力度”又有“温度”。

“上次我们未取得户外广告审批，就擅自设置了户外广告设施，本来要处罚的，考虑到我们属于轻微违法事项，最后没有罚，我们还是很感动的，立马就整改了。”督察组在实地督访中，收到了企业的好评反馈。

改革重在落实。今年12月1日，湘江新区行政执法局出台了《轻微违法行为不予行政处罚规定（试行）》（简称《规定》），涵盖“29类可以不予行政处罚”“3类可以从轻行政处罚”“3类减轻行政处罚”“2类免于行政强制”的情形。

据悉，该规定涉及户外广告维护、建筑垃圾运输、占用城市道路等方面，主要针对其中社会危害性较轻的行政违法行为，在首次被发现、及时改正且没有造成危害后果的情况下不予行政处罚。对轻微违法行为不予行政处罚的《决定审批表》《决定书》《送达回证》等执法文书进一步具体化、标准化。

出台《规定》是新区行政执法局落实“柔性执法”、优化营商环境的重要举措，目前实施的清单涵盖了城管部门处罚频次较高的执法领域，未来还会继续优化。值得关注的是，督查组发现，除了具体的实施措施，新区行政执法局“721”工作法也颇有成效，所谓“721”即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用行政执法手段解决，该局组织各执法中队积极改进行政执法工作方式方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，不断提高行政执法规范化水平，创新城市管理方式。

营商就是赢未来。下一步，湘江新区行政执法局将坚持严格规范公正文明执法，建立起“综合查一次”执法业务指南，压缩涉企执法检查次数，完善执法制度，持续推进“包容审慎”监管，聚焦创新执法模式，对湘江新区范围内有发展前景的新技术、新产业、新业态的企业采取事前指导，风险提示等方式提前介入，尽最大的努力减少企业负担，激发市场活力和社会创造力。

依法善治多元赋能，做优基层社会治理

物业服务企业是小区管理的执行者，主要负责小区的日常维护、清洁、绿化、安保等综合管理工作，有了物业服务企业，是否还有成立物管会的必要？12345市民服务热线接到的投诉最多的问题之一便是物业矛盾。

湖南湘江新区作为国家级新区，高新产业聚集，深受青年喜爱。数据显示，湘江新区人才总量突破100万人，2023年湘江新区直属区户籍人口净流入7.8万人，排名全省第一，其中青年人口占比最高。环绕新区，一栋栋精美楼房拔地而起，青年选择新区，如何让他们更具幸福感？

“民为邦本、本固邦宁”，解决好城市社会基层治理的难点、堵点问题也是法治督察中最为重要一环，要知“平安”与“法治”相辅相成，都是山水洲城、幸福新区铺就的最美底色。

为强化源头治理，实现标本兼治，湘江新区开发建设局（交通运输局）与岳麓区人民法院等部门单位密切配合、分工协作，坚持“摸着石头过河”，着眼物业行业管理，融入基层社会治理，逐步厘清政府、社会和市场三大关系，从“理念、方式、主体、机制”四个维度协同发力。

何为四个维度？即为坚持源头治理，以关口前移控前端，让纠纷投诉少起来；坚持精准施策，以制度创新破难题，让业主自治实起来；坚持多元共治，以“府院协同”强支撑，让经济基础稳起来；坚持软硬结合，以提质改造打基础，让物业管理顺起来。全过程发力打造了从前期交付到后续维护的管理闭环。

从试点效果看，成效显著。一系列创新制度的落地，不仅提升了小区人居环境，培育了小区自身“造血功能”，保障了小区持续性公共收入来源，使小区步入良性可持续发展轨道，也成功打造“党建引领显性化、人居环境优质化、小区治理法治化、业主自治高效化、物业关系和谐化、财务收支平衡化”的湘江新区物业管理“六化”品牌。

工作做好了，居民纷纷称赞，成果也随之而来。日前，在第十三届中国社会治理论坛上，湘江新区开发建设局（交通运输局）、岳麓区人民法院参评的《打造物管“六化”品牌 破解小区治理难题》获首届“全国社会工作和社会治理创新”一等奖项——优秀案例奖，全国仅54项参评成果获此殊荣，全省仅两项。

今年以来，为进一步构建治理“大格局”，湘江新区成立社会工作部，积极推进社会治理体系和治理能力现代化建设，首次召开基层治理大会，严格落实“四议两公开”“三长制”等制度，构建共建共治良好格局，通过抓实抓细社区治理，新区岳龙、航天等5个社区荣获“第四届中国幸福社区范例奖”，景秀江山、加州阳光东组团等小区获评住建部和湖南省住建厅“美好家园”小区，小区治理经验荣获2024年全国城乡社区高质量发展典型案例。

群众利益无小事，“三所联动”解民忧

维护公平正义，营造良好营商环境，建设更高水平平安新区、法治新区，需要一支信得过、靠得住、能放心的政法队伍来保障。

在麓谷街道司法所，有这么一句话众所周知：“我的工作就是为老百姓代言。”说这句话的正是从事人民调解工作20多年的麓谷街道司法所所长陈德余。

群众利益无小事，民生问题大过天。今年以来，湘江新区政法工作部在各街镇、派出所试点推广“三所联动”矛盾纠纷调处改革，充分发挥司法所基层调解“主阵地”作用，用好派出所权威、律所专业优势，推动警调、诉调、访调整合分流，实现矛盾纠纷处早化小，紧盯群众“急难愁盼”问题，坚持从“小切口”入手，找准民生领域的痛点难点堵点问题，让群众看到新变化、得到真实惠。

此次新区督察组来到了麓谷街道和银盆岭街道。麓谷街道共有3万余家企业、超30万人口、66个楼盘小区，社情民意复杂，利益诉求交织。面对外来人口流动多变、群众诉求多样、社会矛盾复杂多元等社会治理难题，新区督察组实地了解，察看详情。

在麓谷街道司法所，只见一面面锦旗挂满了墙壁，里面有业主个人送的，也有企业送的，更有单独送给陈德余的。近年来，麓谷街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，在湘江新区政法工作部的指导下，协同麓谷派出所、交警队、市场管理所等部门单位，全力做好各类矛盾纠纷调处化解工作，并成立“陈德余个人调解室”，该调解室也同时入驻街道派出所“三所联动”工作室；在人员配置方面，专职人民调解员、街道和14个社区建立了由140人组成的义务人民调解员队伍，全部融入“三所联动”工作体系，街道和社区调委会阵地建设愈发完备，区、街、社区三级调解网络有序构建，深受辖区居民和企业信赖。

数据显示，2024年以来，麓谷街道通过“三所联动”模式共计排查化解各类矛盾纠纷890起，真正实现了“小事不出社区，大事不出街道，矛盾纠纷不上交”。

法治建设完善，公平正义才能得到进一步彰显，人民群众的幸福感才能油然而生。今年6月，银盆岭街道桐梓坡社区华润万象城项目两名临时工因小包工头“失联”，多次讨薪无果进行投诉。此项目作为华润集团在湖南的首座万象城，是新区重要招商成果展示。桐梓坡社区网格长罗田得知情况后，第一时间向街道、社区“物业议事会”反映。在调解过程中，“物业议事会”以维护劳动者合法权益为出发点，向双方宣传和讲解劳动法等，最终承包单位负责人第二天以垫付的方式支付薪水。此案例的成功调解既有效维护了社会稳定和群众利益，又见证了新区以法治之力赋能营商环境之优。

近年来，银盆岭街道党工委、办事处高度重视对依法治街工作的组织领导，将法治建设和经济社会发展同步谋划、同步部署、同步推进。街道以调委会、公共法律服务站点、派出所调处站、物业议事会、“三官一员”进人大代表联络站、律师事务所、共享法庭等工作为基础，结合派出所、司法所、公共法律服务站点创新推进“三所联动”“三调联动”矛盾纠纷化解模式。同时，率先成立全市首家“共享法庭”，通过系列“组合拳”，全年累计受理调处各类纠纷4100余件，涉及标的额超过5500万元，全面实现法治建设、基层治理、经济发展“全贯通”。

法治督察是推进法治政府建设的有力抓手。新区依法治区办（政法工作部）相关负责人表示，此次实地督查工作紧密结合省委无扰督查和为基层减负相关工作要求，不搞层层加码、不增加基层不必要的工作负担，注重优化工作方式方法，提升督察质效。在内容上，察实情、看实绩，注重检验工作实效；在方式上，通过民意测评、座谈、查证资料、核查线索相结合开展；在程序上，简化程序、优化流程、缩短时间，不断提高督察工作的权威性、科学性、针对性、有效性，让督察工作更客观、更具体、更高效。

接下来，湘江新区依法治区办（政法工作部）将根据督查内容清单落实情况和现场督察调研情况形成新区法治建设书面分析报告和问题清单，结合前期开展的新区贯彻落实长沙市法治建设“一规划两方案”阶段评估工作，推动各部局、街镇聚焦当前法治政府建设过程中存在的问题短板抓整改，建立完善工作机制，细化实化工作举措，多向发力解决法治建设突出问题并适时开展“回头看”。同时，进一步提炼总结和推广好的经验做法，确保全面依法治区各项重点任务要求落地落实落细、取得实效，为推进法治新区建设再上新台阶奠定坚实基础。