6月3日，全省产业园区高质量发展推进会在浏阳召开。

作为经济建设的主阵地、主战场，湖南再次吹响产业园区高质量发展的“冲锋号”。

6月3日，高规格的全省产业园区高质量发展推进会在长沙召开。省委书记许达哲、省长毛伟明出席并讲话。会议以视频形式开到市州一级。

值得关注的是，会议重磅推出了聚焦园区高质量发展的“1+3”政策体系，“1”就是《创建“五好”园区，推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》。

“3”就是为落实好创建“五好”园区目标，制定的3个配套文件，即：“十四五”产业园区发展规划、创建“五好”园区若干政策，以及产业园区评价办法。

笔者觉得，“五好”园区的创建，是新时期、新阶段更好发挥园区在经济发展中主体地位的有效举措，也是将园区打造成实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南核心阵地的关键一招。

创建“五好”园区恰逢其时

1991年，湖南首家国家级高新区获批；2000年，首家国家级经开区获批。

经过30年的艰苦创业，湖南逐步完成了园区从无到有、由小到大的历史性蝶变，全省21个国家级园区、122个省级园区，以占全省0.5%的国土面积，贡献全省34.5%的GDP。

一大批优势产业在园区集聚、科技创新成果在园区转化、先行先试政策在园区施行。可以说，园区已成为全省经济建设的引领区、产业发展的集聚区、创新开放的示范区、深化改革的先行区。

新时期、新阶段，受要素成本上升、资源环境约束趋紧等因素影响，园区要实现高质量发展，亟待在管理体制、市场机制、运营模式上深化改革、创新思维、扩大开放，实现“二次创业”。

在此背景下，“五好”园区创建应运而生、恰逢其时。

所谓“五好”园区，即“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”。

就在上月，省委书记许达哲、省长毛伟明率队赴江西省、上海市考察学习，其中一项重要内容就是聚焦产业发展；5月9日至10日，毛伟明又单独率队先后赴江苏省苏州市、泰州市、南京市等地，学习考察产业园区建设情况。

紧接着，许达哲、毛伟明同时在《新湘评论》刊发署名文章，两篇文章聚焦一个主题：产业项目建设。

围绕产业发展、园区建设系列动作，释放的是要以只争朝夕的精神状态、以比学赶超的浓厚氛围推动园区进一步发展。

珍珠只有串在项链上才能更加璀璨，产业只有串成产业链才能释放最大动能，产业只有在园区形成集聚效应才能发展更好。

会前，与会人员在浏阳经开区考察企业。

会前，与会人员还深入浏阳经开区的盐津铺子、蓝思科技、天地恒一、宇环数控等企业进行现场观摩。

虽然几家企业行业不同，但他们有着共同的特点：研发能力强，人才集聚优，企业竞争力大，企业家活力足。

创建“五好”园区政策干货满满

创建“五好”园区，《指导意见》都有哪些干货？

规划定位好方面，《指导意见》明确，国家级园区前瞻布局未来产业，力争“大而强”；省级园区定位“专而精”，加快传统优势产业转型升级。

支持符合条件的省级园区转型为省级高新区，支持具有港口和外贸条件的园区设立海关特殊监管区，支持有条件的省级园区升级为国家级园区，到2025年实现国家级园区市州全覆盖。

结合亩均效益评价，支持发展空间严重受限的国家级和省级园区调区扩区。对产城已高度融合的片区允许整体置换，腾出发展空间。

适当整合区位邻近、产业趋同的园区，支持具备条件的园区建设“一园多区”。

创新平台好方面，《指导意见》明确，支持园区联合高校、科研院所共建科研成果转化基地；支持有条件的园区依托区块链、大数据等技术，打造区块链金融服务平台。

支持各园区设立引导性基金，引导企业和社会增加产业投入；建立“卡脖子”技术人才需求清单，完善靶向引才、专家荐才机制。

产业项目好方面，《指导意见》明确，依托长沙经开区、长沙高新区、株洲高新区等重点园区，做大做强工程机械、轨道交通装备、航空航天动力等产业，着力打造三大世界级产业集群。

重点依托长株潭园区，前瞻布局量子信息、氢能核能利用、合成生物、低维纳米技术等一批未来产业。

支持在符合条件的国家级园区优先布局儿童、康复、养老等资源稀缺型医疗机构。

体制机制好方面，《指导意见》明确，打破园区选人用人身份壁垒，赋予园区更多用人自主权。探索试行身份档案制、全员岗位聘任制、竞争上岗制、末位淘汰制改革。

构建以绩效为中心、多元化的分配制度，探索推行市场化薪酬制度和绩效工资制度，建立岗位工作绩效考评体系，实行基本工资与绩效工资“双轨运行”。

突出园区管理机构在经济管理、投资服务和优化营商环境方面的职能重点，逐步剥离社会事务管理职能。

优化园区内部组织架构，实行扁平化管理，推行大部门制，加强科技创新职能配置。

完善“小管委会、大公司”的管理机制，建立现代化企业管理制度，实现行政和经营分离、管理机构与开发运营企业分离。

积极探索将园区设计、建设、招商、运营、服务等事项通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担。

发展形象好方面，《指导意见》明确，依照法定程序赋予园区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等省级和市级管理权限。

复制推广自贸试验区改革试点经验，加强创新政策先行先试，促进非片区园区与自贸试验区联动发展。

统筹环境保护和产业链发展需要，规划布局一批化工园区，切实加强隐患排查整治。

创建“五好”园区作用多多

“1+3”政策体系，是创建“五好”园区的具体路径和政策支撑，体现了顶层设计与分层衔接相结合、战略目标与战术支撑相协调。

笔者了解到，作出这些政策安排，主要是基于以下考虑：

一是发挥好园区在打造“三个高地”中的主力军作用。毫无疑问，产业园区的先进制造集中度、创新“浓度”、开放程度是全省最高的，但与打造“三个高地”要求相比，仍然存在不小差距。

针对一些具体的短板问题，湖南从土地、资金、金融、科技、人才等方面，提出了20条具体化、可操作、企业获得感强的政策。比如，明确对产业集聚、税收贡献、项目引进、科技创新能力提升快的园区或企业，给予政策支持、要素倾斜，就是鼓励先进园区更先进、优秀企业更优秀，为全省发展多作贡献。

比如，明确采取减缓征收行政事业性收费、建安增值税奖励、“135”工程奖补、用地计划指标倾斜、产权分割转让等措施，支持产业综合体发展，就是为了推动产业研发、制造、营销、服务一体化发展，提高产业链整体竞争力。

二是发挥好园区在促进区域协调发展中的主引擎作用。园区是区域经济发展的主要力量，发展不平衡不充分的问题，在园区得到了最直接体现。要解决好发展不平衡不充分问题，促进好城乡区域协调，就必须紧紧抓住园区这个“牛鼻子”。

为此，湖南明确了“十四五”园区发展目标，力争到2025年，园区工贸总收入年均增长15%，进入全国综合排名前五十的园区超过5家，进入全国综合排名前一百的园区超过10家，打造3家五千亿级园区、20家千亿级园区，新增国家级园区3个以上。届时，一批高水平发展的园区，将有力带动区域经济高质量发展。同时，围绕构建“一核两副三带四区”区域发展格局，明确重点区域主导产业布局、全省园区主特产业定位，重点培育特色“区中园”“专业园”，以园区为载体，培育支撑地方发展的特色产业，进一步缩小区域差距、促进发展均衡。

三是发挥好园区在激发干事创业活力中的主阵地作用。创建“五好”园区，是衡量各级干部真抓实干作风、推动发展能力的“试金石”。

为此，湖南明确了10项“五好”园区考核评价指标，以及10项园区经济评价指标，每年进行一次评价、排名。一方面，实行正向激励，对连续被评为先进的园区，作为其主要负责人优先提拔使用的重要参考，纳入真抓实干督查激励范围，予以建设用地、资金扶持、招商推介等方面的倾斜。另一方面，实行末位淘汰，对评价排名后5位的园区，给予黄牌警告和1年整改期限；连续2年排名后5位的园区，或者连续 2 年实际使用外资和进出口为零的园区，予以摘牌，撤销其管理机构。这就是要发挥好园区考核评价“指挥棒”作用，树立干好干坏就是不一样的鲜明导向，真正把园区作为抓好经济工作的主阵地，在招商引资一线锻炼、培养和使用干部，鼓励干部在园区这个大舞台建功立业、大展身手。

需要指出的是，“五好”园区是园区发展的整体目标、共性标准，但全省园区发展的阶段不同、基础不一、水平不等，建设“五好”园区的标准和路径也不一样。我们要实事求是、因地制宜，在对比分析中找准短板、发挥优势，搞清楚自己有什么、缺什么，要重点补什么、改什么，区分轻重缓急，排出优先顺序，合理确定建设标准和水平，有重点、有计划地推进落实。